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工商時報【于國欽】

資治通鑑：「董卓以山東兵盛，欲遷都以避之，公卿皆不欲而莫敢言。…卓大會公卿議曰高祖都關中十有一世，光武宮雒陽於今亦十一世矣，宜徙都長安，以應天人之意，百官皆默然。」

■自償率的定義：公共建設本身會產生收益，以未來數十年淨收益占投入成本（總建設經費）的比率即稱為「自償率」，藉由外部效益內部化，即可提升自償率。

所謂「一朝天子一朝臣」，真是亙古不變的真理，昔日董卓想遷都長安，公卿皆不欲而莫敢言。隋煬帝楊廣到甘泉宮講了一句：「若晚上有螢火蟲就更好了。」百官便去抓了五百箱螢火蟲，文官攸關國運，於此可知。

跨域加第一次出國值喊停…敲警鐘

幾年前，鑑於國庫空虛，每遇重大建設便得舉債籌錢，而相關建設又經常淪為蚊子館、蚊子馬路，2012年當時的經建會提出一項預算審查新規範，名為「跨域加值公共建設財務規劃」。

這項規範要求各機關向中央要錢之前，要先研究建設計畫可能創造的效益，然後把這些效益轉為建設經費，如此一來建設的自償率提高了，中央的財政壓力也會輕省許多，這其實就是「外部效益內部化」的概念。

更重要的是，許多不具經濟效益的蚊子館、蚊子馬路便不會再出現，這項預算評審制度有效的讓政府一塊錢當兩塊錢用，並且讓錢花在刀口上，同時也激勵政府部門以新思維來規劃建設，這自然是好事。

過去五年經建會上下莫不稱道此一制度，並且還於2013年赴各縣市宣導，以推廣「外部效益內部化」的預算思維。當2014年行政院核給的重大建設預算僅1,772多億時，經建會樂觀的表示：「在跨域加值自償經費增逾五成，加上各部會及地方自籌經費下，併計公共建設能量可達3,160億元，創下近三年最高。」

2014年底經建會表示：「這一新的預算審查制度推動三年，在外部效益內部化之後，讓淡海輕軌、高雄輕軌、阿里山林業村等18項建設的自償率提升至39％，總計為國庫撙節了1,200億元。」

過去住宿平價國父所講的「漲價歸公」，在跨域加值新規範裡大抵得以實現，公共建設經常使得週遭土地價值、容積率為之提高，而使其提高的是政府而非民眾，因此這些效益應回饋到建設本身，十分合理。

詎料，政黨輪替後，國發會（昔日經建會）竟於日前宣布終止「跨域加值公共建設財務規劃方案」，其原因是已達成階段性目標。不過短短一年，一年前還不斷推崇此一規劃如何撙節支出，一年後卻指其完成階段性目標，而令其走入歷史，昨是今非，莫此為甚，令人嘆為觀止。

「外部效益內部化」若是正確的，理應一直執行下去，何需達到階段性目標就喊停？更何況政府不是天天喊窮，年金改革不也是因應財政困難嗎？以達成階段性目標為由終止此一政策，荒唐可笑，難道是政府財政好轉了，不再需要撙節了嗎？

政府偏聽獨斷？須力爭

這便是今日文官體系的困境，而跨域加值方案走入歷史只是冰山一角。回頭來說，若此一方案真屬滯礙難行，至終只是灌水虛胖，那麼當日文官們即應力陳其弊，加以改革，但若其確實有益，則面對新政府偏聽獨斷，也必須據理力爭，如此才無愧於所司。我國在2000年以前經濟蓬勃，堪稱典範，隨著政黨三度輪替，政策反覆以致經濟日疲，若演變到最後百官默然，只會滿山抓螢火蟲，那麼我們距離董卓、隋煬帝的末日也不會太遠了。

中國時報【呂雪彗、王姿琳╱台北報導】

延宕6年的《財政收支劃分法》修正草案終將端上桌，行政院長林全明（10）日將聽取新版財劃法簡報，依規劃，地方財源只增不減，以縮小直轄市和縣市差距。

財政部明天將向林揆報告財劃法修正草案，此一修正攸關22縣市財源分配，一旦林揆拍板，農曆年前財政部將找22縣市座談，盡速在年前將法案送行政院審議，預計下會期送進立法院，盼107年實施。

林揆日前受訪也透露，將新訂財劃法的合理公式。據悉，中央儘量在統籌稅款及一般補助款，「讓利」給地方。

在新版財劃法草案中，營業稅貢獻給統籌款比例擬由40％調升為100％；所得稅擬由現制10％降為6％，以健全中央財政。

爭議較大是土增稅及遺贈稅。現制土增稅，只有縣市的土增稅要拿20％貢獻給統籌稅款，但在修正草案中，直轄市與縣市至少都要有2成入統籌稅款。高層說，土增稅及遺贈稅皆屬機會稅且較集中在都會區，拿出部分放入統籌稅款大池子，有利把餅做大，分配更多財源給較窮縣市。

在遺贈稅部份，現制50％給直轄市，省轄市與鄉鎮市分80％，其餘皆歸中央，縣市沒有，並不公平。官員說，遺贈稅死亡人財產未必在戶籍地，有的分散各縣市，甚至在海外，因此分配比率勢必調降，甚至不排除全回歸中央，交林揆裁決。

此外，貨物稅10％作統籌稅款將取消，擬編入一般補助款，一般補助款將入法。菸酒稅則取代貨物稅，做為統籌稅款新財源，原本菸酒稅的2％，依人口比例分配給福建省（金門、馬祖），將大優雅幅提高為70～80％，分配給直轄市及台灣省（縣市）也略增至19％，扣除以上分成後，剩下的稅收，再有約7成入統籌稅款分配給地方。

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